Статья посвящена малоизученной и актуальной в научном плане проблеме создания на петербургских островах и в московских слободах первых учреждений регулярной полиции. Выявляются и анализируются проблемы комплектования полиции, вызванные нежеланием менять место жительства, недостаточным финансированием полицейских чинов, отсутствием учебных заведений. Автор приходит к выводу, что уровень образованности вышестоящих и нижестоящих чинов полиции был очень низкий, что вынуждало руководство страны находить новые формы повышения образования. Одной из таких форм стало систематическое изучение действующего законодательства. Необходимость создания специализированных полицейских учебных заведений особенно актуализировалась к концу XIX — началу XX в. в связи с развитием системы образования в России, повышением уровня политической и правовой культуры населения. В исследуемый период в Российской империи не существовало системы профессиональной подготовки, поэтому сотрудников полиции, имеющих юридическое образование, не хватало. Это обстоятельство сказывалось на качестве работы полиции при обеспечении правопорядка и укреплении законности в Российской империи.