С привлечением обширного архивного материала проанализированы проблемы, возникшие перед руководством страны и военным ведомством по созданию и формированию территориальных войсковых частей и проведению военной подготовки трудящихся и пути их решения. Сделаны объективные выводы и приведены конкретные примеры становления советского правительства на путь такой организации своих Вооруженных сил, который позволил с наименьшим отрывом населения от производственного труда и наименьшей затратой материальных средств обучить военному делу всех трудящихся.