Рассматриваются проблемы, возникающие в процессе установления численности государственного аппарата в России. Вопрос о числе государственных служащих представляет не только теоретический, но и практический интерес в связи с проходящими реформами в области управления и государственной службы. Установить точную численность гражданских служащих в России крайне сложно в связи с отсутствием четких критериев, на основании которых можно относить то или иное лицо к государственным служащим. Работники аппарата управления различались по способам поступления на службу, объему прав, привилегий, характеру служебных обязанностей и способам вознаграждения. Статистическому учету подлежали далеко не все лица, занятые в управлении, учет отдельных групп вообще не проводился. Установлению точного числа чиновников в России также мешает существование гражданских служащих в военных учреждениях и военных чиновников на гражданской службе.