Важным инструментом осуществления социальной и экономической политики развития города служит программно-целевой подход. Наиболее значимой формой реализации его являются целевые комплексные программы. Попытки использовать программный подход сочетаются с большим количеством недостатков в его разработке и реализации. Исследование направлено на выяснение этих недостатков и совершенствование всего процесса программирования социально-экономического развития городов.